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安全生產

易縣欒木廠金礦有限責任公司“5·23”物體打擊事故調查報告

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-24


2015年5月23日11時30分,易縣欒木廠金礦有限公司井下757巷道發生石塊塌落傷人事故,造成一人死亡,直接經濟損失150余萬元。

  依據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)等有關法律法規, 5月24日,縣政府成立了由副縣長勾士濤任組長,縣政府辦副科級干部劉格平、安監局局長馬金錄任副組長,監察局、安監局、公安局、國土局、工會等相關人員為成員的易縣欒木廠金礦有限公司“5·23”事故調查組(以下簡稱事故調查組),并邀請檢察院參加,開展事故調查工作。

  事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘驗、調查取證,深入反復詢問有關人員,查明了事故發生的經過和原因、認定了事故性質,提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議和防范整改措施。現將有關情況報告如下:

  一、事故發生單位概況

  (一)易縣欒木廠金礦有限公司。

  位于甘河凈鄉欒木廠村,成立于1991年 9 月,是一家證照齊全的金礦采選單位,營業執照注冊號:130633000002103,法定代表人: 李濤。安全生產許可證編號:(冀)FM安證許字[2015]保000001號,有效期2015年1月29日至2018年1月28日。采礦許可證編號C1300002010124120094533,有效期2013年12月20日至2017年12月20日,生產規模金礦石1.50萬噸/年,服務年限2.5年,經濟類型:有限責任公司。

  按照易縣人民政府辦公室《關于對全縣采石加工等建材企業實施停產整頓的緊急通知》(易政辦【2014】131號)文件要求,該企業自2014年12月以來一直處于停產狀態。

  (二)易縣欒木廠金礦有限公司井下757巷道。

  該巷道位于辦公區西北約2公里處,2014年12月20日延續安全生產許可證以后,按照設計要求,開采范圍為621中段至501中段,757巷道為非生產中段。

  二、事故經過和救援情況

  (一)事故發生經過。

  2015年5月23日8時左右,欒木廠金礦有限公司757巷道負責人董志君,借礦領導安排清理757巷道內水管和電纜等廢舊材料的機會,指派公司職工馬永和陳愛國,進入757巷道出殘留礦渣,大約11時30分至12時,馬永在距離757井口約400-500米處的一個廢棄天井下用鋼釬撬動溜井內不穩固礦石,被從頭頂上方天井里掉落的石塊砸中。

  (二)救援情況。

  事故發生后,同班的陳愛國立即報告了董志君,董志君在757井口用內部電話聯系副礦長劉欣國,讓劉欣國帶人來757巷道,12時40分左右,他們把馬永從井下用木板抬出,放在已經在井口等候的皮卡車后座,由公司副經理呂永剛開車,董志君等人隨同趕往保定,途中,呂永剛等人發現馬永傷情非常嚴重,決定送至較近的保定第七醫院救治,約下午14時50分到達滿城縣保定第七醫院,初步診斷已無呼吸,經搶救30分鐘后無效,確定已經死亡。

  三、事故上報情況

  當天,事故發生后,劉欣國帶人到井下將人救出并安排送往醫院后,由于757井口通訊信號差,劉欣國對757井口做了必要的處理并安排專人看護后,回到公司辦公區約14時左右給當時正在良崗鎮等送礦山設備的李濤打電話報告,李濤接到報告后,立即趕往醫院,并在途中向縣安監局進行了報告,易縣安監局于14時05分接到報告后,立即安排相關人員到現場核實情況,并將初步調查情況上報到保定市安全生產監督管理局。隨后,事故調查組通過相關人員提供的線索,對相關人員展開深入調查,并于6月24日,聘請礦山安全專家對事故現場進行了仔細勘查,通過對相關人員的反復深入詢問調查,并結合專家勘查后論證意見,經調查組成員反復研究,為切實加強企業停產期間的安全管理,調查組決定以此事故為案例,從嚴處理,2015年7月23日,確定為這是在政府責令停產期間發生的一起生產安全事故。

  四、事故原因和性質

  (一)直接原因。

  馬永長期從事井下工作,明知企業處于停產狀態,仍然接受董志君違章指揮,進行下井作業,并且在井下不進行敲幫問頂等必須的操作規程,冒險作業,導致事故發生。

  (二)間接原因。

  1.安全管理不到位。企業負責人李濤、負責生產的副礦長劉欣國,在企業停產且未經政府組織驗收期間,明知757巷道不允許人員進入,仍然違章指揮,安排董志君負責對757巷道進行清理,給了董志君以清理巷道為名進行出礦的機會。

  2.安全教育培訓不到位。在停產期間,疏忽對員工的安全培訓和崗前教育,工作前未能對存在的危險因素進行安全檢查,盲目冒險作業,自我保護意識不強。

  3、企業隱患排查不到位,對非生產中段(757巷道)封堵措施缺乏有效的管理,對人員能夠進入757巷道存在的隱患未能及時發現和整改;馬永等下井人員對長期停用的757巷道內的危險因素未能辨識和采取有效的防護措施。

  4、政府部門監管工作不到位,易縣國土局、甘河凈鄉、易縣安監局對企業停產后缺乏有效監管,由于757巷道不屬于生產中段,且在日常監管過程中洞口始終備處于封堵狀態,也沒有發現有人員進入跡象,因此未引起足夠重視。

  (三)事故性質。

  這是一起在違反政府停產指令進行生產經營活動,作業場所存在隱患,安全管理不到位,員工違章作業,政府部門監管工作不到位而引發的一般生產安全責任事故。

  五、事故責任認定及處理建議

  (一)建議移送司法機關處理的責任人員。

  1.董志君,欒木廠金礦有限公司757巷道負責人,負責757巷道管理工作,在停產期間,違章指揮馬永等人冒險下井作業,對757巷道不允許人員進入、下井人員在井下不履行必要的操作規程等安全隱患失察,對事故發生負有直接責任,涉嫌刑事犯罪。依據《中華人民共和國刑法》第134條規定,建議移送司法機關依法追究其責任。

  (二)建議給予政紀處分的責任人員。

  2.張拴林,男,1966年生,易縣甘河凈鄉安監所所長,負責轄區內企業安全生產監管工作,所轄區內欒木廠金礦有限公司違反規定,未經政府驗收,擅自開工,發生生產安全事故,監管工作不到位,對事故發生負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定,建議由甘河凈鄉鄉政府給予張拴林行政警告處分。

  3.趙寶忠,男,1969年生,易縣良崗國土資源所所長,負責轄區內非煤礦山企業日常監管工作,監管工作不到位,對事故發生負有領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定,建議由縣國土局給予趙忠寶行政警告處分。

  4.王士夫,男,1979年生,易縣良崗國土資源所副所長,負責轄區內欒木廠金礦有限公司整改停產監管工作,監管工作不到位,對事故發生負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定,建議由縣國土局給予王士夫行政警告處分。

  5.徐士超,男,1972年生,易縣安監局監管一股股長,負責非煤礦山企業安全生產監管工作,監管工作不到位,對事故發生負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第九項規定,建議由縣安監局給予徐士超行政警告處分。

  (三)責成企業內部處理的責任人員。

  6.劉欣國,欒木廠金礦有限公司生產副礦長,安全管理不到位,明知廢棄巷道人員不能隨意進入,特別是在停產期間仍然違章指揮作業,責成欒木廠金礦有限公司予以撤銷劉欣國生產副礦長職務,處理結果報易縣安監局備案。

  (四)建議給予行政處罰的人員。

  7.李濤,欒木廠金礦有限公司礦長、法定代表人,未認真履行安全生產管理職責,未有效地督促和檢查本公司的安全生產工作,未及時發現和消除違章行為,對事故的發生負有重要責任,依據《生產安全法》第九十一條第二款之規定,撤銷其欒木廠金礦有限公司礦長職務,依據《生產安全法》第九十二條第一項的規定,建議由易縣安監局對其處2014年年收入30%(計58128元)罰款的行政處罰。

  (五)對事故責任單位處罰建議。

  易縣欒木廠金礦有限公司,主體責任不落實,安全管理不到位;停產期間未能及時發現并消除事故隱患;員工安全培訓教育不到位,安全意識淡薄,違章、冒險作業;對現場作業疏于管理,并且在政府責令停產期間發生事故,對事故發生負有責任,應高限處罰。依據《安全生產法》第一百零九條第一項之規定,建議由易縣安監局對該公司給予其處40萬元罰款的行政處罰。

  六、事故防范和整改措施及建議

  (一)建議縣國土、安監等部門加大對礦山企業停產期間的監管力度,企業進一步完善企業安全生產“三項制度”,特別要完善并嚴格執行井下安全管理制度和安全操作規程。提高安全生產意識,杜絕違章指揮、違章作業現象,杜絕此類事故再次發生。

  (二)按照屬地管理原則,根據網格化管理的相關規定,甘河凈鄉加強對轄區內企業的日常監管,防止再次發生類似事故。

  (三)欒木廠金礦有限公司加大對全體職工的安全教育與培訓力度,不斷增強員工的安全意識,掌握本崗位的安全操作技能和應急處置方法,杜絕各類違章現象的發生。

  (四)欒木廠金礦有限公司要全面開展隱患排查治理工作,復工前,聘請相關礦山安全專家進行一次全面隱患排查,對排查出的隱患和問題認真整改并經排查專家和易縣安監局復查驗收合格后方可復產。


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